Heger představil protikorupční strategii

Jaké změny v oblasti boje s korupcí ministr plánuje?

Chce omezit takzvanou kongresovou turistiku a zavést jasná pravidla sponzoringu v nemocnicích. Dále má dojít ke změně pravidel při zadávání veřejných zakázek na MZ – ministerstvo chce analyzovat potřebnost veřejných zakázek, plánovat veřejné zakázky rok dopředu a uveřejňovat smlouvy na internetu.

Nové zásady mají platit také pro nákupy v přímo řízených organizacích:

- méně kompletátorů: v případě, že předmět veřejné zakázky umožňuje dílčí plnění, bude vždy aplikováno s cílem umožnit plnění veřejné zakázky maximálnímu počtu uchazečů a minimalizovat tak tzv. generální dodávky (kompletátorské).

- omezení výběrových řízení s jediným účastníkem: v případě omezeného počtu uchazečů o veřejnou zakázku bude dosažená nabídková cena posuzována vzhledem k ceně obvyklé a zadávací řízení případně opakováno.

- zavedení elektronických aukcí

- transparentnější podmínky zakázek: zadavatel vždy zpřístupní plné znění zadávací dokumentace na svých stránkách

- zavedení institutu tzv. maximální ceny v rámci zadávacích řízení

- zveřejnění referenční ceny – průměrné ceny vybraných komodit v přímo řízených organizacích

Balík nebo ceník?

Zůstává otázkou, co konkrétně budou nemocnice povinny zveřejňovat. Dosud totiž ministerstvo zdravotnictví i přímo řízené nemocnice také deklarovaly, že všechny potřebné údaje k výběrovým řízení jsou dostupné na internetu – na tzv. Centrální adrese.

V praxi však veřejnost na těchto stránkách důležité údaje nenajde. Redakce Medical Tribune před několika měsíci žádala konkrétní ceny za nakoupené přístroje ve specializovaných centrech. Ministerstvo však poskytlo pouze „balíkové“ údaje za celkové vybavení konkrétního centra.

Heger slibuje, že napříště budou zadavatelé zveřejňovat informací víc. „V budoucnu by výběrová řízení měla mít takové podmínky, aby se jednotlivé položky daly jasně rozklíčovat. Měl by tam být uveden jasný ceník zboží. Nejprve budeme mít k dispozici výsledky a z těch výsledků budeme postupně dělat určitou sumarizaci,“ odpověděl ministr na dotaz Medical Tribune.

Bezzubý boj s korupcí ve vládě

Je otázkou, do jaké míry budou tyto dílčí ministrovy „apely“ v praxi opravdu fungovat. Se zaváděním závazných protikorupčních zákonů na celostátní úrovni to totiž příliš nadějně nevypadá.

Podle Hospodářských novin ministerstvo pro místní rozvoj, které připravuje novelu zákona o veřejných zakázkách, zatím zamítlo většinu ze 14 protikorupčních návrhů Národní ekonomické rady vlády (NERV).

„Ze zásadní systémové změny při zadávání veřejných zakázek se stává bezzubý souhrn dílčích opatření, která možnosti korupce výrazně neomezí,“ citovaly Hospodářské noviny ekonoma Pavla Kohouta a šéfa organizace Transparency International Davida Ondráčku, kteří se na přípravě protikorupčních opatření měli podílet. Poukázali na to, že návrhy NERV neberou vládní úředníci příliš vážně.

Jednou z navrhovaných změn v novele mělo být například uzákonění principu hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti po vzoru Slovinska nebo Velké Británie.

Považuje za těchto okolností ministr Heger reálné, že se mu podaří dosáhnout reálných změn v oblasti úspor při zadávání veřejných zakázek?

„MZ ještě uplatní některé připomínky k této novele, to není konečný stav. Kritérium potřebnosti a hospodárnosti máme ve svých vlastních zásadách a toto kritérium budou muset přímo řízené organizace uplatňovat.  Každý šéf nemocnice se prostě podle již platných předpisů musí chovat v duchu povinnosti dobrého hospodáře. Zcela obecně – to dobré hospodaření tady musí být. Jestli je napsáno v deseti zákonech, to není důležité. Považuji za důležité chytit toho člověka za ruku, pokud se takto nechová,“ odpověděl ministr na dotaz Medical Tribune a dodal: „Pokud je pro tuto změnu organizace Transparency International, tak se spíš kloním k tomu, aby zákon taková opatření obsahoval, protože tato organizace tomu rozumí. Ale z právního hlediska si myslím, že to není až tak klíčová záležitost.“

Sponzoring a kongresová turistika

Ministr Heger chce také zavést nová pravidla v oblasti sponzoringu a obchodně -závazkových vztahů. Heger chce postupně omezit a do roku 2012 zcela znemožnit přijímání sponzorských darů od subjektů, které jsou uchazeči či dodavateli organizace v rámci veřejných zakázek. Ministerstvo také považuje účelové hrazení pracovních cest „na jméno“ za nepřípustné.

Ani tato oblast ještě není úplně dořešena. Během tiskové konference vystoupil ředitel FN Brno – Roman Kraus s příkladem, kdy jistá farmaceutická firma chce v příštích letech sponzorovat vybavení dětské onkologie v rámci nemocnice.

„Předpokládáme, že když nebudeme přijímat sponzorské dary, tak o tu částku by se měla snížit cena lék, materiálu, přístrojů. Na druhou stranu si musíme uvědomit, že přímý sponzoring – objemy peněz, které farmaceutické firmy dávají přímo na konto, už nefungují. Dnes firmy podporují vzdělávací akce pro lékaře, sestry podobně.“

Budou tudíž v příštích letech takové aktivity nemocnic zapovězeny? “My se to budeme snažit vyhodnotit dopady v roce 2011. přesně tato situace může vyvolat takovou diskusi. Pokud firmy mají takové přebytky peněz, kterými mohou sponzorovat nemocnice, tak by nám měly prodávat léky levněji. Oni si najdou tisíc důvodů, proč to nemohou udělat. Já jsem sám zvědavý, jak to dopadne, “ odpověděl ministr.

Na nová ministerská opatření reagovali již také zástupci farmaceutického průmyslu.

Podle Asociace inovativnho farmaceutického průmyslu jsou některá opatření vytržená z kontextu situace na trhu a zprůhlednění prostředí nepřinesou. „Bohužel tato opatření povedou k tomu, že českým lékařům z fakultních nemocnic bude odepřen přímý kontakt s mezinárodní vědou a nebudou moci se dále vzdělávat,“ říká Radim Petráš, výkonný ředitel AIFP.

„Již několik let máme v našem etickém kodexu zakotvena přísná pravidla, jaké odborné lékařské kongresy v zahraničí mohou naše členské společnosti sponzorovat. Tato pravidla jsou závazná pro všechny členské společnosti AIFP. Kongresy, které nejsou organizované renomovanou světovou či evropskou lékařskou odbornou společností, prakticky nesponzorujeme. Nejvíce z pasivní účasti na zahraničních renomovaných kongresech profitují právě mladí lékaři, kteří mají tímto způsobem možnost se učit od profesně starších kolegů a přinášet nové poznatky do české medicíny,“ dodává Petráš.

Iva Bezděková, www.tribune.cz

Zdroj: www.tribune.cz